习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”。优化营商环境作为国家重点推进的工作内容，近年来越来越多的受到各方主体的关注。为更好地推进该项工作，2019年10月8日经国务院第66次常务会议审议通过《优化营商环境条例》，并自2020年1月1日起施行。条例从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等多方面、多角度、多层次地对优化营商环境的诸多问题作出了具体的规定。直面当前市场主体反映强烈的优化营商环境实践中遇到的突出问题，针对性地提出了制度性解决方案。

在仔细阅读和深刻分析的基础上，结合自身在执业过程中的实际体会，就律师对优化营商环境所起到的作用作出梳理如下：

一、参与法治化营商环境相关政策的制定

虽然律师参与政策制定具有客观必要性，但目前我们仍面临体制外律师参与度较低这一问题：一方面大多数体制外律师愿意参与其中，但实践过程中均没有固定有效的参与渠道；另一方面律师即使参与了政府部分决策或政策制定的工作，实际上也仅是形式上参与，没有有效形成行政机关与律师间的有效沟通和能力互补。因此，部分政策制定后出现了与社会和企业的需求相脱节的局面。

深入宣传普法，构建诚信社会生态环境。律师应更多承担起社会责任，通过多种方式加大对社会的普法力度，提高更多群众的基本法律意识。法治化营商环境需建立在诚信的基础之上，在普法过程中，让群众可以提前知晓在经济活动中一旦违背诚实信用原则可能承担的高昂经济成本和信誉损失，从另一方面来讲，也使其知晓诚实守信的市场主体可以得到更多的法律支持和保障。在律师群体不断推动普法活动的过程中，使得诚信的理念逐步贯彻到社会的每一个角落。同时，在很多地区已开展个人诚信档案的建设工作，律师也应积极参与其中，协助相关部门构筑法治化营商环境的基石。

提升服务水平和能力，多元化解纠纷。作为一名商事律师，我始终认为“诉讼仲裁是解决问题的最后办法”。商事主体间的争议产生于纷繁复杂的经济活动之中，正因如此，商事主体（特别是在行业内具有重要地位的主体）间的诉讼结果可能会产生外溢效应、蝴蝶效应，不仅波及败诉一方，甚至可能导致整个行业内部交易环境和交易规则的破坏。因此，律师应积极探索更多的纠纷化解方法和机制，更多地通过商事纠纷谈判、调解的方式促进问题的解决，以维护行业内交易秩序的和谐稳定。

三、助力相关法律、政策和制度的巩固与完善

自国家开展优化营商环境工作以来已取得一定成效，所以在接下来的工作中，应首先对已取得的工作成果和有益经验进行巩固和总结。律师在代理各类商事案件中形成的有利于法治化营商环境构建的裁判结果和问题处理方法应积极进行普及，为司法机关、行政机关就类似问题的处理提供切实有效的方案，使这些有益探索得到更多、更广泛的应用和实践，将经过反复探索实践慢慢将成熟的探索经验纳入法律规定或政策的制定之中。

此外，对于优化营商环境出现的一些突出问题也迫切需要进一步完善，具体表现在：需建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制；司法公信力仍需提升，部分群众和企业信访不信法，对司法机关的司法和执法行为不信任；行业协会和商会未全面形成责任标准体系，未能发挥行业协会商会对优化营商环境的积极作用；进一步简政放权，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力；严格落实减税降费政策；打造诚信政府，政府及相关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同；加快建设全国一体化在线政务服务平台，推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”等。

这些问题的完善与解决仍需要律师群体参与其中，在实践中不断摸索新的合法方法和途径，从实践的角度对上述问题进行完善和补充。

四、结  语

注：“一网通办”指的是打通不同部门的信息系统，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

【参考资料】

1、《优化营商环境条例》

2、《优化营商环境条例》解读

3、《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于进一步优化营商环境的决定》

4、内蒙古自治区党委政法委员会、自治区党委全面依法治区委员会办公室联合印发的《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》的通知

5、《内蒙古自治区人民检察院关于服务保障优化法治化营商环境的二十条措施》

6、《内蒙古法院优化法治化营商环境具体措施（三十条）》